В 2017 году правительство Кыргызстана разработало грандиозный проект «Таза Коом»«Таза Коом»«Чистое общество» по-кыргызски. Тогда чиновники обещали стране небывалую «цифровую трансформацию», которая должна была создать прозрачное общество «вокруг и для человека». В планах было обеспечить онлайн-безопасность и улучшить условия жизни и работы граждан. Теперь же при попытке перейти на сайт «Таза Коома» можно узнать «все о криптокошельках и криптовалютах в Кыргызстане».
Это не единственный случай, когда переход по гиперссылке может удивить. Например, на странице айыл өкмөтү (сельской администрации) Кош-Дөбө единственное, что высвечивается посетителям — это «Bismillah!» («Во имя Аллаха»), а на сайте Межотраслевого центра при Министерстве природы теперь расположены ставки и игры в онлайн-казино.
Однако на деле так быть не должно. Законы обязывают все государственные и муниципальные ведомства иметь актуальные сайты и цифровизироватьсяЦифровизирование или цифровизацияЭто процесс преобразования рабочих процессов и данных в цифровой формат.. Это нужно для эффективной коммуникации, прозрачности и обеспечения равного доступа к услугам для всех граждан.
На заседаниях глав Евразийского экономического союза (ЕАЭС) большинство руководителей государств ведут записи на бумаге. Среди них выделяется президент Кыргызстана Садыр Жапаров, который держит в руках айпад, украшенный бронзовым гербом своей родины. Хейтерам его девайса политик отвечает, что они отстали от жизни и не осознают ценности компьютера и современных технологий.
«Мы живем в 21-м веке. Я уже два года требую от всех в правительстве перейти от бумаг к цифре. К сожалению, некоторые министерства еще не завершили этот процесс и хромают», — сказал Жапаров в феврале 2024 года.
На самом деле государственные службы начали вести свою работу в интернете еще в начале нулевых. Например, в 2001 году уже существовал сайт Минюста, а в 2004-м — реестр недвижимости «Кадастр».
Однако более активно кыргызских госслужащих переводить в интернет начали в последнее десятилетие. В 2014 году чиновники разработали трехлетнюю программу «Электронное правительство», в которой планировали полностью перенести госуслуги в онлайн. Не успев добиться утвержденных целей, в 2017 году они заново решили «найти свое место в глобальном цифровом будущем» и запустили проект «Таза Коом»Проект «Таза Коом»Проект был рассчитан как минимум до 2042 года. Однако спустя год после запуска новости с обновлениями по реализации проекта сошли на нет..
Чиновники неоднократно объявляли цифровизацию «важнейшей задачей» страны. Например, в 2019 году в концепции «Цифровой Кыргызстан», а затем — в ее продолжении в 2024 году. Все эти проекты объединяют общие «цифровые» цели, включая создание сайтов для госорганов и их услуг.
«В век информационных технологий у каждого ведомства должен быть свой веб-сайт. Конечно же, [нужно] не просто разработать веб-страницу, а сделать ее информативной, качественной, с актуальной информацией», — объясняет «Медиазоне» Махтумкули Макешов, заведующий пресс-службой Министерства цифрового развития.
Сейчас, согласно информации с портала Tunduk, в Кыргызстане около 2,1 тысячи официальных органов — это министерства, местное самоуправление (МСУ), сервисы, а также их различные структурные подразделения. По недавно устаревшему закону «О доступе к информации» и его действующему аналогу такие органы обязаны иметь свои сайты и публиковать там новости, документы и другие обновления о работе. Но пока они есть лишь у примерно седьмой части учреждений.
Пройдя по спискам ведомств и проверив каждое из них на наличие веб-сайта, мы собрали собственную базу данных из более 320 ссылок, где 80% — сайты государственных и муниципальных органов, а 20% — сервисы и информационные системы.
Из 2,1 тысячи госорганов мы отдельно изучили несколько категорий из исполнительной власти, а именно: министерства, мэрии городов и айыл өкмөтү. Оказалось, что из около 500 таких ведомств сайты есть только у 136.
При этом некоторые учреждения справляются с донесением важных новостей до жителей и без собственной веб-страницы. Например, столичный «Бишкекзеленстрой» рассказывает о своей работе через соцсети — в заблокированном в Кыргызстане TikTok у них почти полмиллиона лайков и больше 11 тысяч подписчиков.
К похожему решению прибегли и в селе Сары-Камыш Иссык-Кульской области. Местная администрация завела аккаунт в фейсбуке, добавила в друзья около 400 человек (предположительно, жителей села) и рассказывает им о последних событиях.
Жибек Каракеева, специалистка по связям с общественностью и экс-пресс-секретарь санитарной службы «Тазалык Бишкек», рассказала «Медиазоне», что муниципальные органы могут связываться с населением через соцсети, где проще выстроить позитивный имидж.
«Сайты нужны, когда они несут какие-то функции для населения. Например, посмотреть в личном кабинете задолженность по оплате за услуги. Просто заходить на сайты и смотреть новости скучно, для этого есть инстаграм или фейсбук», — объясняет Каракеева.
Проанализировав данные, журналисты выяснили, что, как минимум, каждый пятый сайт ведомств создан при поддержке иностранных доноров. При этом у 43% изученных ссылок информация о финансировании не указана.
За деньги грантодателей разработаны пять сайтов кыргызских министерств: Минздрава — при поддержке Фонда ООН в области народонаселения, Министерства образования — за счет средств Европейского Союза. Сайты мэрии Чолпон-Аты, Нарына и Жалал-Абада же реализованы Агентством США по международному развитию (USAID).
Европейский Союз и USAID — не единственные, кто помогает кыргызским ведомствам цифровизироваться.
Швейцария возглавила список доноров, потому что финансировала многолетний проект о подотчетности органов МСУ — в рамках него создали несколько десятков сайтовВо сколько обошлось создание таких сайтов?В «Институте политики развития», который реализовывал его, не ответили на вопрос об этом.. Его авторы объясняют, что это должно было привлечь инвестиции, туристов и повысить компьютерную грамотность муниципальных служащих.
Согласно анализу журналистов, в абсолютном большинстве случаев грантодатели — из «западных стран». Нет ни одной сноски о помощи со стороны ближайших партнеров республики — например, России, Казахстана или же организаций вроде ЕАЭС.
Несмотря на то, что западные организации и институты нередко финансируют проекты в Кыргызстане, руководство республики неоднозначно относится к такой «помощи».
В апреле 2024 года президент Садыр Жапаров подписал поправки«Закон об иноагентах»Поправки в закон «О некоммерческих организациях» предусматривают небывалую отчетность НКО перед государством. Представители госорганов теперь смогут проводить внеочередные проверки, участвовать на внутренних планерках и приостанавливать деятельность организаций до полугода. К концу лета в Кыргызстане может появиться свой реестр НКО, выполняющих «функции иностранного представителя». Попавшие в него организации будут обязаны публиковать дисклеймер со своим статусом (как делают российские иноагенты). Ранее местные юристы а также ряд международных организаций, включая ООН, призывали депутатов парламента не принимать законопроект, потому что он «может привести к нарушению фундаментальных прав на свободу выражения мнений и ассоциаций». в закон «О некоммерческих организациях», который накладывают кипу обязательств на НКО, финансируемые из-за рубежа. Противники документа называли его калькой российского закона «об иноагентах» и безуспешно просили главу республики не подписывать его.
Разработкой ведомственных сайтов занимается и государство. Для этого у него есть сразу несколько госпредприятий (ГП): «Инфоком» и «Түндүк» при Минцифры, «Инфосистемс» при Минфине. Все они имеют примерно схожие задачи: создавать IT-продукты, уменьшая бумажную волокиту, безопасно хранить массивы данных о гражданах и учить госслужащих пользоваться всем этим.
Однако есть и отличия: «Инфоком» выдает документы вроде паспортов или водительских прав, а «Түндүк» курирует одноименный портал электронных услуг — в нем кыргызстанцам доступно онлайн-получение более 80 видов документов.
Согласно реестру «Медиазоны», лишь каждый шестой сайт разработали госучреждения. Но, возможно, к веб-ресурсам без сносок о разработчиках государственные айтишники тоже приложили свои руки.
По словам главы пресс-службы Минцифры Махтумкули Макешова, госпредприятие «Инфоком» разрабатывает сайты, только если госорганы обращаются к нему и заключают договор.
««Инфоком» всегда готов оказать содействие госорганам при разработке веб-сайтов, но это зависит и от самих ведомств. В предприятии есть талантливые, креативные, профессиональные ребята, которые разработают сайт. Ресурсов достаточно. Но сейчас у ведомств есть выбор. Если они объявят тендер, в нем могут принять участие и частные IT-подрядчики, и в то же время ГП «Инфоком»», — объясняет Макешов «Медиазоне».
Таким образом, несмотря на наличие нескольких государственных IT-предприятий, кыргызские ведомства пока продолжают обращаться и к частникам.
Резкое увеличение спроса в 2023 году, показанное на графике, произошло после выхода распоряжения Кабмина о единых требованиях к веб-сайтам — об этом говорится и в самих тендерах.
Изучив суммы закупок, мы увидели, что в среднем на разработку одного веб-сайта выделяется около 86 тысяч сомов или примерно тысяча долларов США по нынешнему курсу.
Но в отдельных случаях затраты в разы больше. Например, в 3,6 млн сомов (≈42 тысячи долларов) госбюджету обошелся новый сайт Жогорку Кенеша — это самый дорогой лот, замеченный нами среди закупок. В начале года эта стоимость возмутила депутата парламента Дастана Бекешева — на заседании он пожаловался, что в обновлении не было нужды, так как предыдущая версия сайта работала исправно и была удобной.
На втором месте по дороговизне среди изученных тендеров — портал для путешественников Discover Kyrgyzstan. В 2022 году Департамент туризма заложил на него почти два миллиона сомов. В июне портал временно не работал — забыли оплатить домен и хостинг.
В целом цена разработки существенно колеблется: на сайты центральных ведомств и госорганов в среднем тратят около полумиллиона сомов, а на порталы органов местного самоуправления — 38 тысяч, что в 13 раз меньше.
По словам экспертов из IT-сферы, опрошенных «Медиазоной» и пожелавших остаться анонимными, цена разработки меняется в зависимости от заложенного времени, техзадания, квалификации привлекаемых специалистов, наполнения сайта и сопутствующих рисков.
«Сайт может быть одностраничным, а может быть огромная система с базами данных, категоризацией, личными кабинетами — их сопоставлять не очень правильно. Первый специалист может за выходные сделать, а второй — два-три года разрабатывать», — прокомментировал один из опрошенных разработчиков.
По словам другого, процесс создания сайта сравним с шоппингом: «[Представьте], за какую цену вы хотите купить сумку? Сумка, сделанная вручную мастером, но которая будет только у тебя, обойдется очень дорого. Купить же обычную сумку с фабрики стоит дешевле».
Опрошенные эксперты сошлись во мнении, что большой разброс цен на создание сайтов — это нормально, но средняя стоимость веб-порталов для МСУ в 38 тысяч — однозначно низкая и смешная. «Классно, если за эту сумму есть такие результаты. Я бы в жизни не взялся за эти деньги», — высказался один из IT-экспертов.
Анализ журналистов показал, что, несмотря на обилие госпрограмм по цифровизации и требования закона о доступе к информации, из около 2,1 тысяч ведомств лишь 15% имеют свои сайты.
Таким образом, пока только у центральных учреждений есть веб-страницы, которые, в основном, работают исправно и регулярно обновляются. С сайтами более мелких ведомств, структурных подразделений или муниципальных органов дела обстоят хуже. Однако закон распространяется и на них.
Кроме того, вызывает вопросы наполнение сайтов — некоторые из них сделаны словно «для галочки». Информация там не обновляется или же отсутствует. Например, на веб-сайте мэрии города Чолпон-Ата последние новости публиковали в мае 2023 года, а на сайте Ак-Суйской районной госадминистрации их вовсе нет.
О халатном отношении говорит и регулярная блокировка сайтов из-за неоплаченных хостинга или домена.
Во время сбора данных журналисты нашли около 30 веб-страниц официальных ведомств, которые не работали — то есть, ссылки в интернете существовали, однако не открывались или выдавали ошибку.
Также сайты госорганов хромают в вопросах цифровой безопасности. Например, при нажатии гиперссылки, ведущей на сайт Службы по регулированию и надзору в отрасли связи при Минцифры, пользователей уведомляют, что «подключение не защищено», а личные данные могут быть похищены. А сайт Министерства транспорта и коммуникаций и вовсе был взломан в феврале 2024-го — какое-то время на нем располагались азартные онлайн-игры.
Однако настрой руководства страны и десятки новых тендеров на создание сайтов говорят о том, что процесс перехода ведомств в онлайн не остановился.
«Решения руководства страны [по вопросам цифровизации] обязательны к исполнению, в случаях промедления и некачественного исполнения нами вносятся предложения о применении дисциплинарной ответственности в отношении должностных лиц», — сказал «Медиазоне» представительКакая у него должность?Начальник Управления контроля исполнения решений президента и Кабинета министров Администрации президента. Администрации президента Азамат Осмонов.
По словам Осмонова, его управление регулярно проводит анализ, направляет протокольные поручения и сообщает на заседаниях о достигнутых или не достигнутых целях. Например, в декабре 2023-го там выяснили, что лишь 12 официальных сайтов соответствовали требованиям Кабмина. А в апреле 2024-го несколько госслужащих Минцифры, включая главу ведомства Нурию Кутнаеву, получили выговоры за ненадлежащее исполнение решений по цифровизации.
В Минцифры при этом настроены позитивно. «Мы работаем с большим энтузиазмом, население позитивно принимает новшества. Мы хотим, чтобы граждане не тратили свое время и энергию, а получали информацию и услуги быстро, качественно, используя лишь свое мобильное устройство», — делится Макешов.
И все же руководство страны признает, что предстоит еще много чего сделать, чтобы минимизировать физическое общение граждан с госорганами, снизить бюрократию и обеспечить инклюзивный онлайн-доступ к информации и услугам.
По сообщению сайта Новости Кыргызстана