Стоковые изображения от Depositphotos
Tazabek — Кабинет министров одобрил заключение на проект закона «О создании свободной экономической зоны» Международный финансовый центр Джалал-Абад».
Проект был инициирован депутатом Жогорку Кенеша Мейкинбеком Абдалиевым
Документ будет направлен в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Заключение Кабинета министров на проект Закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны «Международный финансовый центр Джалал-Абад»
Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики», рассмотрев проект закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны» Международный финансовый центр Джалал-Абад» (далее — законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Абдалиевым М.А., приходит к следующему заключению.
1. Статьей 1 законопроекта предусматривается определение понятий «внешние контрагенты», «внешние инвестиционные активы, «нерезиденты Кыргызской Республики».
Согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение.
Следует отметить, что вводимые нормы должны отвечать критериям определенности, ясности, недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового регулирования.
При этом используемый в тексте законопроекта термин «внешние контрагенты» охватывает широкий круг лиц субъектов, что может вызвать сложности в правоприменительной практике.
Кроме того, определение термина «нерезиденты Кыргызской Республики» уже используется в статье 28 Налогового кодекса Кыргызской Республики.
Учитывая, что статья 1 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» устанавливает правовую основу деятельности свободных экономических зон (далее — СЭЗ), определяет порядок их создания, установления и изменения границ, функционирования, а также ликвидации СЭЗ в Кыргызской Республике, считаем целесообразным статью 1 законопроекта исключить.
2. Статьей 2 законопроекта предусмотрено, что СЭЗ «Международный финансовый центр Джалал-Абад» (далее — «МФЦ Джалал-Абад») располагается в административных границах города Жалал-Абад Жалал-Абадской области, тем самым не содержит в себе четких границ СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад».
Вместе с тем согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» СЭЗ создаются на специально выделенных территориях, которые обеспечиваются таможенным контролем и таможенным регулированием деятельности субъектов СЭЗ в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики.
Кроме того, статьей 8 указанного закона предусмотрено, что СЭЗ создается принятием закона, в котором определяются цель создания СЭЗ, ее тип, характер планируемой в ней деятельности, границы СЭЗ, сроки функционирования, источники финансирования и перечень приоритетных видов деятельности. Изменение границы СЭЗ осуществляется принятием закона.
Определение административных границ СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад» важно для понимания юрисдикции и территории, на которой будут действовать льготы и особые условия. Важно обеспечить определение границы таким образом, чтобы минимизировать потенциальные конфликты с местными жителями и другими интересами, а также предусмотреть возможности для будущего расширения СЭЗ.
Учитывая изложенное, статью 2 законопроекта следует доработать, определив четкие границы территории, источники финансирования и сроки функционирования СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад».
3. Статьей 3 законопроекта предусматривается определить основные цели, задачи и общие принципы деятельности СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад».
Вместе с тем законопроект должен соответствовать целям создания СЭЗ, указанным в законе Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», и предусматривать характерную для выбранного типа СЭЗ деятельность.
Для обеспечения соответствия целей СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад» общенациональным экономическим приоритетам в законопроекте следует четко определить специфические цели создания СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад».
4. Статья 5 законопроекта детализирует виды хозяйственной деятельности, которыми могут заниматься субъекты СЭЗ, и устанавливает конкретные условия для их осуществления.
Условие, согласно которому не менее 90% выручки должна быть получена от внешних контрагентов, является важным для обеспечения внешнеориентированного характера деятельности СЭЗ.
Однако такое условие может также создать значительные административные и операционные сложности для субъектов СЭЗ, особенно для новых и малых предприятий.
В связи с этим, следует рассмотреть возможность смягчения требования о 90% выручки для определенных видов деятельности или для новых предприятий, чтобы стимулировать их развитие в рамках СЭЗ.
Следует учитывать, что в случае невозможности достижения целей создания, СЭЗ ликвидируется принятием закона, с учетом мнения соответствующих местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
5. Кроме того, учитывая условие, согласно которому не менее 90% выручки должна быть получена от внешних контрагентов, определенное в статье 5 законопроекта, необходимо статью 4 законопроекта после слов «настоящего Закона» дополнить словами «а также иными нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела».
Данное предложение вносится в связи с тем, что порядок ввоза/вывоза товаров и их таможенного декларирования под таможенную процедуру СЭЗ регулируется законодательством в сфере таможенного дела.
Также обращаем внимание на абзац десятый статьи 5 законопроекта, в котором обозначены условия, при которых реализация товара не менее 90% объема товара (по его стоимости) должно поставляться из-за пределов Кыргызской Республики, либо из СЭЗ Кыргызской Республики.
Таким образом, данным абзацем законопроекта вводится неясность о статусе товаров и из каких государств будут ввозиться/вывозиться товары, учитывая, что Кыргызская Республика входит в состав Евразийского экономического союза, где действует единое таможенное регулирование.
6. Статьей 6 законопроекта предусматривается норма об особом валютном режиме на территории СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад».
Учитывая, что аналогичная норма содержится в статье 7 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», в целях недопущения дублирования статью 6 законопроекта следует исключить.
7. Абзацем вторым статьи 7 законопроекта предлагается поручить Кабинету Министров Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с данным Законом.
В связи с чем отмечаем, что в справке-обосновании к законопроекту отсутствует информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия предлагаемого законопроекта.
8. Согласно информации, отраженной в справке-обосновании, законопроект не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.
Отмечаем, что согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» финансирование создания и развития СЭЗ, в том числе производственной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, иных расходов, связанных с функционированием СЭЗ, включая содержание ее генеральной дирекции, может осуществляться из республиканского бюджета, местного бюджета, собственного бюджета СЭЗ или иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
В этой связи, раздел 6 справки-обоснования считаем необходимым дополнить информацией о наличии источников финансирования создания и развития СЭЗ, в том числе производственной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, иных расходов, связанных с функционированием СЭЗ, включая содержание ее генеральной дирекции.
9. Относительно проведения анализа регулятивного воздействия к законопроекту сообщаем следующее.
В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» установлено, что проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев регулирования предпринимательской деятельности в условиях обстоятельств непреодолимой силы, подлежат анализу регулятивного воздействия.
Также в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 августа 2022 года № 444, установлено что, под требования проведения анализа регулятивного воздействия подпадают нормативные правовые акты, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, которые в той или иной степени определяют/изменяют существующий порядок использования предпринимателями собственных или заемных средств, уровень риска для предпринимательской деятельности, имущественную ответственность предпринимателей, а также условия, влияющие на возможность и размеры получения ими прибыли.
Поскольку регулирование создания нового СЭЗ может повлечь в той или иной степени определение/изменение существующего порядка использования предпринимателями собственных или заемных средств и другие последствия, считаем необходимым провести анализ регулятивного воздействия к представленному законопроекту.
Кроме того, особо следует отметить, что согласно статье 9 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» обеспечение проведения государственной политики в сфере создания, функционирования и ликвидации СЭЗ относится к компетенции Кабинета Министров Кыргызской Республики.
На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны «Международный финансовый центр Джалал-Абад»» в представленной редакции.
За последними событиями следите в Телеграм-канале @tazabek_official
По сообщению сайта Tazabek