Стоковые изображения от Depositphotos
Антикоррупционная служба по ЗКО выявила, что отдел архитектуры и градостроительства выдал с 2020 года разрешительные документы на возведение 27 многоквартирных жилых домов, которые не предусмотрены проектами детальной планировки в Генеральном плане города. Так, жилые комплексы появились в рекреационной зоне, где должны расти лесозащитные полосы и скверы. А в старой части города, где этажность застройки не должна превышать 4-5 этажей, сейчас высятся семиэтажки. Генплан города, как выяснили сотрудники Антикора, за последние 5 лет корректировали 30 раз, меняя целевое назначение отдельных участков, – по их предположениям, сотрудники акимата города делали это в интересах отдельных застройщиков.
Отметим, что Генеральный план Уральска был утвержден постановлением Правительства РК 19.12.2014 года. Он определяет долгосрочные перспективы территориального развития города, формирования архитектурно-планировочной структуры, функционально-градостроительного зонирования территории, принципиальные решения по организации системы обслуживания и размещения объектов общегородского назначения, развития улично-дорожной сети и транспортного обслуживания, инженерной инфраструктуры, предложения по инженерной защите и подготовке территории, градостроительные мероприятия по улучшению экологической обстановки.
Была земля под сквер, но «выросли» в итоге многоэтажки
Вместе с тем, сотрудники Антикора выяснили, что виды функциональных зон и их размещение в планах детальной планировки (ПДП) акимат Уральска определяет по своему усмотрению, а вывод земель с одной функциональной зоны в другую проводится без заявлений инвестора или заказчика.
Наряду с этим, установлено, что жителей города Уральск никто не информирует о принятых решениях о разработке ПДП, внесении изменений и дополнений в ПДП, в проекты застройки, что предусмотрено законом.
Антикором были выявлены факты, когда в эскизной застройке Генплана один из участков города полностью находился в рекреационной зоне, но в функциональном зонировании на этом месте существует целая жилая застройка.
Так, участки, расположенные вдоль трассы Уральск-Желаево, в функциональной зоне Генплана отнесены к зоне санитарно-защитные зеленые насаждения, так как на расстоянии 95 метров от участка проходят железнодорожные пути. Деревья должны были защищать жителей от негативного воздействия шума и вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, от проезжающих составов.
Изучение ранних спутниковых снимков и утвержденных ПДП показало, что на данном участке действительно раньше были зеленые насаждения.
Более того, в ПДП «микрорайон «Жеңіс» на этом участке предусматривалось строительство сквера.
Однако, в настоящее время на данном земельном участке ТОО «U» возвело 9-этажный многоквартирный жилой дом.
Архитектурно-планировочное задание на проектирование девятиэтажного многоквартирного жилого дома было выдано 20.05.2022 года, эскизный проект согласован 25.11.2022 года, уведомление в «Управление государственного архитектурно-строительного контроля ЗКО» (далее ГАСК) о начале строительства направлено в марте 2023 года, акт приемки в эксплуатацию датируется 22.09.2023 года.
Изучая планы детальной планировки, сотрудники Антикора пришли к выводу, что в ПДП «микрорайон «Жеңіс» 2 раза вносились корректировки (постановлениями акимата Уральска от 31.12.2020 года и от 31.03.2023 года).
Однако эти корректировки были сделаны на основании заявления другого застройщика – ТОО «B», который занимался строительством многоэтажки в мкр. Жеңіс, дом 11, в части изменения этажности здания.
Но вместе со сменой этажности домов в мкр. Жеңіс, д.11, в ПДП без соответствующей заявки также изменен целевое назначения земельного участка, вместо сквера – строительство многоэтажки.
Таким образом, при внесении корректировки от 31.12.2020 года вместо сквера в ПДП появились шестиэтажные жилые дома, а в последующей корректировке от 31.03.2023 года вместо двух шестиэтажных домов уже были предусмотрены два девятиэтажных дома.
От заказчика ТОО «U» заявлений на корректировку ПДП не поступало.
Каждый новый архитектор «кроит» Генплан по-своему
Аналогичный случай имел место быть по многоэтажке по ул. Сарайшық, д.8.
Так, согласно ПДП «Ескі қала» (утвержденный постановлением № 1155 акимата города Уральска от 24.06.2022 года) по вышеуказанному адресу предусмотрен пятиэтажный многоквартирный жилой дом.
Заказчиком данного жилого дома является физическое лицо И.Х.
10.07.2023 года он получил в акимате города архитектурно-планировочное задание на строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома с подвалом и техническим этажом.
07.08.2024 года И.Х. выдали АПЗ на реконструкцию (переоборудование технического этажа под жилой с настроем 7 этажа).
В итоге в ПДП «Ескі қала» постановлением акимата от 21.12.2023 года многоквартирный жилой дом по адресу ул. Сарайшық, д.8 утвержден как семиэтажный.
И здесь инициатором данной корректировки ПДП выступил не И.Х., а застройщик другого объекта ТОО «N».
«При таких обстоятельствах, полагаем, что должностными лицами отдела архитектуры и разработчиками изменения этажности и видов объектов в планах детальной планировки велись в интересах отдельных лиц. Сверка выданных Отделом разрешительных документов с утвержденными ПДП показала, что по городу имеются 27 многоэтажнфых домов, не предусмотренных в ПДП. За анализируемый период – 2020год — 9 месяцев 2024 года – главными архитекторами (руководителями Отдела) Уральска являлись 8 должностных лиц, в том числе двое временно исполняли обязанностями руководителя отдела. В результате, частая сменяемость руководителей сказывались на правоприменительную практику Отдела, поскольку каждый руководитель по-разному толковал нормы архитектурно-градостроительного законодательства, что повлекло за собой совершение ими различных правонарушений, в том числе коррупционного характера», – сделали выводы сотрудники Антикора в ходе проверки деятельности акимата Уральска в сфере градостроительства.
В ходе проверки Антикор установил, что с 2018 года по настоящее время, на основании Генплана акимат Уральска утвердил 28 планов детальной планировки (далее — ПДП):
2018 г. – «Солтүстік», «Ескі қала», «Орталық»;
2019 г. – «Жеңіс», «на пересечении улиц С.Тюленина и С.Датова»;
2020 г. – «Оңтүстік-батыс бөлігіндегі көлік-логистикалық орталығы», «Жилой квартал по ул. Циолковского», ПДП «границы улиц Жангир хана, Джакупова, Монкеулы, Брусиловского», «Желаевский сельский округ»;
2021 г. – «улицы Ашхабадская, Вагонная, Есенжанова, Украинская», «границы улиц Циолковского, Тюленина, 2-й Завокзальный тупик и проспекта Абулхаир хана», «микрорайон Жулдыз»;
2022 г. – «на пересечениях улицы Мирзояна, проспекта Абулхаир хана и улицы Полевая», границы улиц Сырым Датова, Жамбыла, Урдинская и Гагарина», г/к «Чаган», «микрорайон имени Д. Кунаева»;
2023 г. – «границы улиц С.Тюленина, У. Громовой, Г. Потанина, Желтоксан и проспекта Абулхайыр хана», микрорайон «Жақсы ауыл» микрорайон «Аул ученых», «Кен дала», «мкр. Старый Аэропорт», «мкр. Северо-Восток 2».
При этом, за указанный период вышеуказанные ПДП подвергались корректировке 30 раз
Все решения по градостроительству – оцифровать и на сайт акимата
Антикор по ЗКО рекомендовал акимату Уральска вносить корректировки в ПДП исключительно по заявлениям застройщика/инвестора, путем проведения общественных слушаний о запланированных изменениях и дополнениях в ПДП с обязательной публикацией в СМИ и в социальных сетях (Facebook, Instagram, Tiktok).
А также – выложить все электронные версии ПДП г.Уральск на сайт и социальные сети акимата города; установить границы рекреационных зон в рамках Генплана г.Уральск; провести инвентаризацию всех зон санитарно-защитных зеленых насаждений на предмет целевого использования, в случае обнаружения предоставлений земельных участков для других целей, рассмотреть вопрос о возврате в государственную собственность.
Архитектор Рустам Вафеев, наш земляк, сейчас проживающий в Санкт-Петербурге, в своих публикациях постоянно затрагивает проблему хаотичной застройки Уральска и варварское уничтожение зданий в старинной части города. Комментируя «Внешний анализ коррупционных рисков…», проведенный сотрудниками Антикора ЗКО, архитектор отметил глубокую и качественную работу специалистов Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по ЗКО. По его мнению, само наличие такого комплексного исследования в непростой для понимания градостроительной сфере, говорит о том, что в Уральске есть вполне ясное понимание причин строительной анархии, захлестнувшей город в последнее десятилетие. Признаюсь, общаясь многие годы с местными чиновниками, я уже начал сомневаться в этом.
«Анализ антикора ЗКО опубликован относительно недавно, 27 февраля 2025 года. Теперь ожидаемо хотелось бы увидеть конструктивную реакцию городских властей, дорожную карту по нейтрализации выявленных рисков, публичный разбор допущенных градостроительных ошибок и нарушений. Корректировки Генплана и ПДП также ждут своей очереди. Однако, как показывает опыт, власти неохотно идут на подобные вещи. Требуется активное давление общественности и СМИ при обязательном условии транспарентности принимаемых решений. Все основные градостроительные документы, задания, согласования, изменения, корректировки, процессы и процедуры должны быть максимально цифровизированы, открыто отражаться и обновляться на общедоступных городских электронных ресурсах. Это не только снижает риски злоупотреблений, но и помогает бизнесу значительно снижать издержки, горожанам контролировать действия властей. Параллельно необходима минимизация личного принятия ответственных градостроительных решений чиновниками через привлечение общественных комиссий и советов. Злоупотребления и волюнтаризм процветают в серой, непрозрачной зоне, публичность залог их максимальной нейтрализации», – написал Рустам Вафеев в редакцию «УН».
«Генплан недоработан. И это толкает чиновников к нарушениям»
Архитектор Вафеев подчеркнул, что хронический недостаток всех уральских генеральных планов за последние полвека – устойчивый акцент на экстенсивное развитие города. В результате огромные территории в центре города и не только, заняты малоэтажной индивидуальной жилой застройкой. Строительный бизнес неизбежно вторгается в нее пытаясь всеми правдами и неправдами строить здесь многоэтажное жилье или коммерцию, меняя принятое генпланом целевое назначение территорий. Это неизбежно приводит к неуправляемой точечной застройке с грубым нарушением норм, разнообразным злоупотреблениям, что в конечном счете уродует городскую среду, ухудшает качество жизни горожан. Изменение градостроительной стратегии в этом направлении требует от властей большой смелости и ответственности, которую они пока не были готовы проявить.
«Возьмем историческую часть города, меня лично она особо беспокоит, поскольку хранит уникальность и идентичность Уральска. С самого начала я многократно выступал в местных СМИ с критикой ПДП «Ескі қала», поскольку он разработан вопреки сложившимся историческим градостроительным традициям и фактически уничтожает старый город. Это напрямую противоречит одному из 7 базовых принципов утвержденного Генплана: сохранения, бережного использования и преемственного развития исторической застройки и объектов исторического и культурного наследия. При составлении Генплана был изначально взят минимизированный, выхолощенный опорный план объектов культурного наследия. При этом масса архитектурно ценных исторических зданий, формирующих среду старого города, осталась за бортом и стала жертвой натиска девелоперов. Во-вторых, этот ПДП просто не реализуем в существующих реалиях, что неизбежно толкает чиновников и застройщиков к непрерывным нарушениям, отклонениям и корректировкам. Исследования антикора это подтверждают, ПДП «Ескі қала» корректировался больше всего — 4 раза. Результат — быстрое исчезновение исторического Уральска, необратимая деградация городской среды», – высказался Рустам Вафеев в своем письме.
По мнению архитектора, если на механизмы выявленных антикором местных нарушений как-то возможно воздействовать, то гораздо сложнее обстоит вопрос с общим несовершенством законодательной и нормативной базы РК. Ее необходимо менять, принять Градостроительный кодекс, создавать свод обязательных и рекомендательных нормативов в сфере строительства для каждого города, ликвидировать устаревшие правила в градостроительной политике.
Людмила КАЛАШНИКОВА
Фото Темирлана ИМАНГАЛИЕВА
По сообщению сайта Уральская Неделя