Популярные темы

Что хотят изменить в сфере ГЧП

Дата: 02 августа 2022 в 17:46


Что хотят изменить в сфере ГЧП
Стоковые изображения от Depositphotos

Фото: Валерия Змейкова

Министерство национальной экономики на портале «Открытые НПА» опубликовало консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственно-частного партнерства». Документ будет находиться в публичном обсуждении до 22 августа 2022 года, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.

«Существующая система нормативного регулирования отношений в сфере ГЧП, состоящая из двух базовых, частично дублирующих друг друга законов «О государственно-частном партнерстве» и «О концессиях», а также множественных законодательных актов,.. и, соответственно, десятков подзаконных актов, громоздка в правоприменительной практике. Это порождает ошибки и возможность неоднозначного, некорректного толкования норм права. Для снижения рисков применения законодательства полагаем целесообразным пересмотреть данную систему, унифицировать законы и уменьшить количество нормативных правовых актов в сфере ГЧП», — поясняют в ведомстве.

В министерстве указывают, что:
— необходима и проработка вопросов предоставления нефинансовых инструментов стимулирования частного партнера для обеспечения коммерциализации проектов ГЧП. Здесь важно установить правильный паритет обязательств государства и бизнеса;
— необходимо избежать накопления обязательств, связанных с ГЧП, отдавать приоритет проектам, которые могут окупиться за счет рынка либо за счет тарифов на оказание услуги;
— необходимо совершенствовать нормы законодательства для расширения применения арбитража, как привлекательного для инвесторов способа разрешения споров в проектах ГЧП;
— необходимо дать возможность инвестору самостоятельно выбирать, в какой суд обращаться — государственный или арбитраж, МФЦА. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность проектов ГЧП.

«В результате будет создана законодательная база для широкого применение механизмов ГЧП, снизится бюджетная нагрузка», — считают в министерстве.

В Миннацэкономики также предложили изменить виды договоров ГЧП для четкого разграничения с договорами государственных закупок и иными сделками с госимуществом. Для обеспечения максимального вовлечения общественности в работу по разработке, планированию и реализации проектов ГЧП, обеспечения прозрачности процессов, предлагается ввести цифровизацию.

В ведомстве обозначили проблемы, для решения которых требуется законодательное регулирование:
— некорректное применение нормативных правовых актов из-за сложной структуры НПА в сфере ГЧП;
— проблемы идентификации отдельных видов договоров ГЧП в виде доверительного управления, аренды;
— на практике имеет место сложность определения способа реализации государственного инвестиционного проекта посредством ГЧП или иным образом;
— обход процедур и ограничительных мер государственных закупок, а также сделок с государственным имуществом;
— некачественная подготовка документов проекта ГЧП на стадии планирования;
— несвоевременная актуализация информации по проектам ГЧП и недостаточная осведомленность инвесторов о ГЧП в стране;
— некачественное планирование и формирование конкурсной документации.

Предлагаемые пути решения проблем:
1. Объединение законов «О государственно-частном партнерстве» (внесение изменений и дополнений) и «О концессиях» (признать утратившим силу).
2. Введение новой классификации договоров ГЧП и разделение на концессионные, инфраструктурные и сервисные. Исключение иных видов договоров, близких к смешению с другими видами договоров с государственным имуществом.
3. Изменение подходов применения двухэтапных и одноэтапных конкурсов. Предлагается перевести все проекты ГЧП, предусматривающие строительство (создание) объекта ГЧП (концессия) на двухэтапные процедуры выбора частного партнера.
4. Пересмотр порядка формирования, реализации и изменения договора ГЧП.
5. Цифровизация бизнес-процессов ГЧП.

Принятие поправок поможет улучшить качество планирования бюджетной нагрузки, снизить риск увеличения финансовых обязательств из-за дефолта проектов и коррупционные риски; поможет развитию конкуренции, а также повысить доверие потенциальных кредиторов.

В документе также представлены ожидаемые результаты, которые будут достигнуты за 5 лет после принятия закона. Например, предполагается, что количество расторгнутых договоров ГЧП снизиться на 10% в год.

В ведомстве напомнили, что президент на расширенном заседании правительства летом 2020 года высказался по обязательствам государства при реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). Глава государства отметил, что более 90% стоимости проектов ГЧП составляют обязательства государства, и около 30% выплат предстоит в ближайшие годы. На встрече с представителями бизнеса 21 января 2022 года Касым-Жомарт Токаев отметил, что важным направлением для привлечения в страну инвестиций должна стать перезагрузка государственно-частного партнерства. «Сегодня этот механизм, по существу, стал инструментом обхода процедур государственных закупок. На бюджет перекладываются все предпринимательские риски. Необоснованно предоставляются сверхльготы и сверхмаржинальность. Обязанности, гарантии, риски и доходы должны сбалансированно распределяться между инициаторами и государством», — сказал глава государства. 1 февраля 2022 года президент, выступая по вопросам противодействия коррупции, поручил усилить антикоррупционный контроль в сфере государственно-частного партнерства, а правительство должно рассмотреть вопрос кардинального обновления закона «О государственно-частном партнерстве».

С полным текстом документа можно ознакомиться по ссылке.

Подпишитесь на недельный обзор главных казахстанских и мировых событий

По сообщению сайта kapital.kz

Тэги новости: Касым-Жомарт Токаев
Поделитесь новостью с друзьями